2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過糧食安全保障法，將于2024年6月1日起施行。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任莊曉泳為公眾詳細(xì)解析這部法律的內(nèi)容亮點(diǎn)。

糧食安全保障法堅(jiān)持總體國家安全觀，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為保障國家糧食安全提供有力法治保障。　

健全糧食安全保障責(zé)任機(jī)制

糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，地方政府承擔(dān)具體責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。為全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任，規(guī)定政府及其有關(guān)部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃、建立糧食安全保障投入機(jī)制、實(shí)施監(jiān)督檢查、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建立信用體系等制度措施。

確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升

糧食安全保障法專設(shè)耕地保護(hù)一章，規(guī)定實(shí)施國土空間用途管制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；加強(qiáng)耕地種植用途管控；建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查和評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，提升耕地質(zhì)量。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對(duì)性規(guī)定。

堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)

一方面，糧食安全保障法規(guī)定國家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植目標(biāo)作物；國家采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，明確糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量；健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善對(duì)產(chǎn)量大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制；健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。另一方面，落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，規(guī)定建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫和種子儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)水資源管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。通過穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食豐產(chǎn)。更多的依靠技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)能力，確保顆粒歸倉。

完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制

糧食安全保障法規(guī)定國家建立糧食儲(chǔ)備體系，合理確定糧食儲(chǔ)備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，確保數(shù)量和質(zhì)量安全；明確承儲(chǔ)政府糧食的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度；地方政府指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，鼓勵(lì)自主儲(chǔ)糧，將飯碗牢牢端在自己手里。

推動(dòng)糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展

糧食安全保障法規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食倉儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)；明確國家加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，健全市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障糧食經(jīng)營者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，明確國家采取多種手段加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場(chǎng)基本穩(wěn)定。為加強(qiáng)糧食領(lǐng)域信息管理，規(guī)定糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)。當(dāng)糧食供求關(guān)系和價(jià)格顯著變化時(shí)，規(guī)定可采取的發(fā)布糧食市場(chǎng)信息、實(shí)行政策性收儲(chǔ)等調(diào)控措施。為進(jìn)一步提升糧食供應(yīng)保障能力，明確國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)布局糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。此外，鼓勵(lì)產(chǎn)銷合作，促進(jìn)區(qū)域糧食供求平衡。

提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)

糧食安全保障法綜合施策：規(guī)定國家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)防御防控技術(shù)研究應(yīng)用；國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

規(guī)范糧食節(jié)約減損

糧食安全保障法規(guī)定糧食生產(chǎn)者加強(qiáng)糧食作物生長期保護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少糧食損失和浪費(fèi)；推廣適時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械收獲和產(chǎn)地烘干等實(shí)用技術(shù)，減少產(chǎn)后損失；推廣適度加工技術(shù)優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)控不合理加工轉(zhuǎn)化；明確政府部門、糧食生產(chǎn)經(jīng)營者、企事業(yè)單位、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)及公民個(gè)人、家庭等有關(guān)主體的節(jié)約義務(wù)，全方位、全過程推進(jìn)糧食節(jié)約，在節(jié)糧、減損兩端同時(shí)發(fā)力，耕好“無形良田”。